“近些年，不少垃圾焚烧厂、化工项目无法落地。项目一到环评的公众参与环节就遇到了很大阻力。现在环评报告全文公开，信息公开已经做得很好，为什么大家还是不满意？”中国环境科学学会环境损害鉴定评估部副主任赵欣丰解释说，实际上环评相关机构并不太理解公众对风险是怎么认知的，也不了解在沟通过程中，怎么去回应、引导公众风险认知，以达到良好的沟通效果。

　　这是赵欣丰在中国环境科学学会日前举办的“环境与健康风险认知”环保主题科普沙龙上说的一番话。当天，建设项目附近居民代表、环保企业老总、环保民间组织、环保行业协会代表、媒体记者，以及环境健康领域的官员和专家，共同探讨建设项目如何进行风险交流，以期政府、企业和公众之间如何达成共识，建立互信。

　　关注高、信息少，垃圾处理项目因健康风险遭质疑

　　4月23日下午2点，阿苏卫循环经济园项目环评审批事项听证会在北京昌平区环保局召开，各方代表进行了5个半小时的讨论。5年前，这个项目曾因居民反建而搁置，今年重新启动。目前，北京市环保局已拟批准其环评报告。

　　而在此之前，北京市六里屯垃圾填埋场洒水车向市政井偷排渗滤液，被媒体逮个正着，根据新环保法，或将追究责任人刑事责任。8年前，六里屯要建焚烧发电厂，引发周边居民4年多的反建活动，使得这一项目最终被弃。

　　“焚烧”与“填埋”是目前世界上处理垃圾的主流方式，都会对周边环境产生一定的不良影响，除非在特定条件下，否则难以论定孰好孰坏。但是，垃圾时时刻刻产生，若“处理”跑不赢“产生”的速度，就会“兵临城下”；若处理质量低于科学标准和公众预期，就会造成环境污染、健康损害，甚至伤了民心。

　　“阿苏卫垃圾焚烧厂即将要建，5年前曾引起了强烈反响，大家坚决反对。我们那里本来就有一个垃圾填埋厂，经常被填埋厂的臭味熏得不敢开窗户。那个味还没跑，就要再加一个味，我们只能反对。”北京阿苏卫垃圾焚烧厂附近居民王永表示，公众最关心的，就是垃圾焚烧厂建成之后，对人群健康究竟会造成怎样的伤害。

　　近些年，随着公众环境意识的不断提高，对环境健康风险高度关切，并不断通过身体力行的抗争，来应对日益增加的环境健康风险。垃圾“反烧风”在短短数年之间席卷很多城市，拟建的垃圾焚烧项目往往在完成立项或者刚开始立项时就遭到周边群众的抵制，而已建成且运行多年的垃圾焚烧项目，也被“反烧风”波及卷入影响公众健康的漩涡。

　　为什么公众不愿意接受专家的风险沟通，而是采取抗争的方式？在北京零废弃发起人毛达看来，实际上不是公众没有理性，而是基于已经看到的行业现状，产生忧虑。他举例说，如信息公开，环保组织在2012年和2014年做了全国所有垃圾焚烧厂的信息公开申请，但两次的结果都是只有30%左右的回复率。

　　“有2/3的垃圾焚烧厂不愿公开信息，我们面临的是一个信息公开非常不充分的行业。”毛达说。

　　长期以来，由于政府跟公众之间缺少有效的沟通，政府一直拿不出证据讲清楚垃圾焚烧无害，或者多大距离是安全的范围。因此，垃圾“反烧风”近几年在一些城市不断出现。

　　环境污染与健康损害认定是本糊涂账，垃圾处理企业和公众各有各理解

　　回顾过去几年，我国频发的一些环境污染损害健康事件，一方面给当地的百姓健康带来了实际的危害和潜在的长期威胁，另一方面也使当地政府的公信力面临严峻的考验。更为严重的是，到目前为止很多类似事件的发生能否归因于环境污染的影响，仍然缺乏科学依据，例如血铅事件。事实上，环境污染与健康损害之间到底应该如何认定，仍是一本糊涂账。

　　中国循环经济协会发电分会与南方周末联合发起的一项风险交流问卷调查显示，在接受问卷调查的33家企业中，有52%收到过投诉或反对，27%遭遇过群体性运动。公众最常见的投诉理由是“臭气影响生活质量（42%）”和“担心自己和家人的身体健康受到威胁（45%）”。

　　据了解，此次调查的答题者几乎都是垃圾焚烧企业主要负责人，涉及13个省份，调查范围接近全国正在运行的垃圾焚烧企业的两成。

　　不过在企业看来，造成公众投诉或反对的主要原因是“对企业采用的技术不了解”。

　　对此，中国光大国际有限公司副总经理蔡曙光表示，通过十多年的发展，垃圾焚烧处理水平已发生了巨大变化。

　　“我们真诚欢迎社会各界到我们企业全程走走，实地看看我们是怎么做的，我们将厂门打开，将各个车间全方位开放，给大家一个真实的认识。”蔡曙光说，如有做得不足的，只要大家指出来，我们一定迅速解决。

　　对于公众普遍关注的垃圾焚烧产生的二恶英污染问题，公众希望政府能拿出有说服力的科学数据，来澄清二恶英的阴霾。其实，国家已在“十二五”863科技计划中启动了相关项目的研究。目前这个项目已经完成，正等待科技部正式结题。

　　据北京大学公共卫生学院教授邓芙蓉介绍，这一项目于2012年1月启动，包括4个课题，第一个课题希望通过科学控制炉温等过程控制措施，减少二恶英的产生；第二个课题研究方向为对于那些不得不产生的二恶英如何进行分解；第三个课题是评价进入大气中的包括二恶英在内的污染物对周围环境有什么影响？安全距离是多少？对人体健康有哪些危害？第四个课题力求建立一种快速的评价方法和技术。

　　邓芙蓉表示：“这个项目不管是对二恶英的降解、人群健康风险研究及快速检测技术建立，都取得了不错的成果。”