首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市启动至今已5年有余，但是，餐厨垃圾处理仍不断被诟病，地沟油、潲水油、泔水猪等话题更是频频出现在大众的视野。虽然多个地方城镇抓紧建设餐厨垃圾处理厂，但是餐厨垃圾回收工作难以令日处理百吨的处理厂“填饱肚子”。

　　为推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，提高城市生态文明水平，国家发展改革委、财政部及住建部4月20日联合发布《关于请组织推荐第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》（下称《通知》），并将安排专项资金支持试点工作。

　　前端审批拖了试点的“后腿”

　　中国建设科技集团股份有限公司副总裁、住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙在“第三届生物质燃气论坛”上介绍，中国餐厨垃圾年产量约为4000万吨，其中餐厨废油产量约达餐厨垃圾产量的10%。

　　据记者了解，为了给年产生量4000万吨以上的餐厨垃圾找个好去处，我国2010年启动了城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。截至目前，国家发展改革委已经陆续批复4批共计83个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出到2015年，全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，并不断完善管理，加强技术路线引导，实现日处理餐厨垃圾3万吨。但是就目前的情况来看，要完成这一目标还是稍显困难。

　　清华大学环境学院博士金宜英对记者说，我国餐厨废弃物的管理体系正逐步完善，但管理水平有待进一步提升。“首先，收集难，餐厨垃圾的收集还没有专业队伍，私拉乱运现象严重。其次，处理工艺选择难，目前技术路线还不清晰。在技术选择上，我国应该充分考虑餐厨废弃物处理的经济性，要实现分类收集、分品质利用和分项处理。”

　　北京市市政市容管理委员会固体废弃物管理处公布的一组数字显示：虽然全市餐厨垃圾处理能力到2014年底已达每日2000多吨，但北京市有超过6.2万个餐饮服务单位，2014年餐厨垃圾产生量达到每日2600多吨。东城、西城、朝阳、昌平、通州、平谷等区县及市环卫集团开展的餐厨垃圾规范收运试点，日收运量仅500吨。

　　北京工商大学环境科学与工程系主任、中国城市环境卫生协会餐厨垃圾专业委员会主任任连海告诉记者，虽然国家在不断增加餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，但是目前来讲，试点进展缓慢。“餐厨垃圾处理厂建设前端的审批手续需要较长时间来完成，比如土地的审批需要走很多程序，有些城市花一两年的时间都难以落实建厂土地，另外，做环评需要的周期也很长。”

　　任连海还表示，对于服务行业产生的垃圾，按照国际惯例，一般是谁产生废弃物由谁付费，谁产生污染由谁治理。根据这一规定，营业的餐馆本应给国家支付垃圾处置费。“但事实上，由于利益驱使，餐馆不但不支付垃圾处置费，还将泔水卖给私人回收者，每月有数百到数千元不等的收入。正规的餐厨垃圾处理厂鉴于前期收运实际，虽很少向餐厨垃圾生产单位收取费用，但收运时也不会给付餐厨垃圾单位费用。”

　　整治餐厨垃圾非法收集

　　政府应有担当

　　由于目前市面上的泔水没有统一的回收渠道，监管困难。通过各种途径回收之后，容易被一些地下工厂用作提炼地沟油的原料，或者用来喂猪。

　　任连海表示，想要解决这一问题并非不能，政府在这里要起到关键作用。“打破过去的非法回收格局，只有政府才有这个能力。”他认为，政府下大力气抓，才能确保餐厨垃圾处理的来料稳定，确保餐厨垃圾生产单位主动向餐厨垃圾处理厂运送餐厨垃圾，同时要给正规餐厨垃圾处理厂相应的优惠扶持政策。

　　金宜英介绍说，目前有些试点城市出台的《餐厨垃圾管理办法》规定，餐饮单位的审批与年检时，必须出示与餐厨垃圾处理企业签订的处理合同。

　　在餐厨垃圾处理领域，目前仅有一项作为行业标准的《餐厨垃圾处理技术规范》。该规范由城市建设研究院牵头编写，经国家住建部批准，于2013年5月1日起正式实施。技术标准、规范的不足制约了餐厨垃圾处理行业的标准化进程。

　　任连海指出，对于餐厨垃圾处理厂的建设，所生产的产品，以及生产过程中出现的废气、废水如何处置等，都需要制订出台专门的标准来加以规范。“仅有一项行业标准是远远不够的，需要建立一个完善的技术标准体系。”

　　对此，金宜英表示，在国家管理和标准体系层面，要尽快制定出台《餐厨废弃物管理条例》，完善对企业资质的管理和付费、补贴制度，研究制定资源化利用的技术和标准体系及运营规范。

　　任连海还强调，对于非法收集餐厨垃圾的个人商贩，建议正规处理企业可有选择地将他们整编，统一配置服装和车辆，发放工资，使其成为“正规军”。“这一渠道被堵死，在严禁餐厨垃圾随意排入市政管网和路边生活垃圾容器的前提下，餐饮企业便会主动与餐厨垃圾处理企业联系，提供来料。”

　　知识窗：

　　餐厨垃圾处理系统可以将餐厨垃圾作为原料，经过分选，制浆、高温提炼出粗油脂，粗油脂可以做为生产生物柴油的原料。而剩余的浆料继续经过固液分离、去杂质后，进入沼气罐进行厌氧发酵生产沼气，沼气可以用于产热或发电。中国经济导报　齐添