近年来，随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，一栋栋新型商业住宅小区拔地而起，沿街店面装饰装修不断翻新，随之产生的大量装潢垃圾清运问题成为不少业主、物业面临的难题，也是城市管理的一项重要课题。

　　一、市场化运作前存在的问题

　　在2015年11月城区装潢垃圾和无主建筑垃圾市场化运作之前，由于城区装潢垃圾运输和处置的不规范，给市容环境和城市管理带来了一些负面影响。

　　1.清运市场较为混乱。由于没有统一的、有资质的清运车队，城区沿街店面及物业小区的装潢垃圾大多由拖拉机、农用车私自清运，这些车辆达不到密闭化清运要求，车身卫生状况较差，并且车辆的数量多、流动性强，夜间私拉偷倒、运输途中的抛撒等现象极其严重，给装潢垃圾规范管理带来了很大的难度。

　　2.乱堆乱放现象严重。沿街店面装潢和小区居民家庭装修都会产生大量的装潢垃圾，一些店主擅自将装潢垃圾露天堆放在城市主次干道两侧，不围挡、不及时清运，既有碍观瞻，又影响市容；一些物业小区管理混乱，未设置统一堆放点，户主随意堆放楼道口、垃圾桶旁或绿化内，既影响小区居民通行，又影响小区环境。

　　3.非法倾倒难以杜绝。小区居民家庭装修和沿街店面装潢时产生的装潢垃圾，部分委托给没有专业运输能力的运输车辆，随意倾倒城乡结合部的拆迁空地和沟塘河渠，另一部分被偷偷倒在生活垃圾桶旁边或者主次干道两侧，形成无主建筑垃圾和卫生死角，政府组织大量人力、物力清理整治，既影响环境又增加财政压力。

　　二、市场化运作规范管理措施

　　为了解决城区建筑装潢垃圾乱堆乱放、私拉偷倒等无序混乱的问题，市环卫处多措并举，不断创新管理模式，从2015年11月开始积极推进装潢垃圾及无主建筑垃圾清运市场化承包经营。

　　1.规范清运市场。通过网上公开招标，将城区无主建筑垃圾和一次性收费小区装潢垃圾的清运，结合沿街店面、企事业单位等其他建筑装潢垃圾自主洽谈有偿服务的部分，进行了捆绑式对外发包，由一家单位中标获得清运资质，按照合同的约定将城区建筑装潢垃圾统一运送至消纳场处置。

　　2.理顺处置流程。发放《关于加强城区建筑装潢垃圾规范管理告知书》给正在装潢的沿街店面、物业小区；要求店主、物业小区按指定地点堆放装潢垃圾；通知中标单位车辆上门服务，商谈清运费用，及时围挡、清运装潢垃圾。

　　3.建立代履行机制。建立数字城管代履行机制，通过数字城管、环卫渣土科人员巡查发现以及发动“皋城美容师”微信群成员上传的无主建筑垃圾，及时安排中标单位人员拍照、清理，统一运送至消纳场，并将清理情况反馈给数字城管，相关费用由数字城管统一拨付给环卫处。

　　三、市场化运作取得的成效

　　市场化运行10个月来，有效缓解了装潢垃圾乱堆乱放、无资质车辆私拉偷倒、无主建筑垃圾二次污染的难题，取得了明显的成效。

　　1.装潢垃圾堆放有序。通过环卫渣土科及中标单位巡查人员主动上门宣传、耐心细致的服务，目前绝大部分沿街店面能按指定的地点堆放装潢垃圾，及时做好围挡；绝大部分物业小区能在不影响小区环境卫生、道路畅通的前提下，设置注有明显标识的装潢垃圾临时堆放点，引导业主规范投放装潢垃圾。

　　2.清运效率不断提高。中标单位为了获取利润最大化，根据市场的需求，不断增加清运车辆，加大清运频率，提高清运效率，通过内部考核激励机制，充分调动清运车辆及人员的积极性和主动性，基本能做到沿街店面、物业小区装潢垃圾日常日清。

　　3.切实提升城市形象。为了解决沿街店面装潢垃圾乱堆乱放，影响行人、车辆交通安全及环境卫生质量的问题，中标单位巡查人员主动上门洽谈、不断推出新型围挡，免费提供给正在装饰装修的店面，目前正在推广的水马围挡，安全、实用又美观，切实提升了城市形象。

　　4.无资质车辆退出主城区。环卫渣土科推行轮班制巡查管理模式，加强日常监管和错时督查，形成了每日不低于14小时的巡查机制，通过宣传教育、责令改正、加处罚款等执法手段，确保城区拖拉机、农用车等无资质的不达标运输车辆基本退出了城区装潢垃圾运输市场。

　　5.无主建筑垃圾明显较少。通过规范清运市场，加大无资质运输、乱堆乱放、私拉偷倒等行为的查处力度，城区装潢垃圾私拉偷倒现象逐步杜绝，主次干道及城乡结合部无主建筑垃圾明显减少，在一定程度上缓解了政府财政压力，给城市环境综合整治提供了有力保障。

　　四、探索市场化长效常态管理机制

　　尽管我市装潢垃圾市场化运行取得了一定成效，但我们也清醒的认识到存在的不足：一是部分沿街店面店主对主动上门服务人员不理不睬、不围挡、不及时清运，严重影响市容环境；二是部分无物业小区缺乏管理，住户乱堆乱放、一扔了之，形成新的无主建筑垃圾；三是个别社会零星车辆与执法管理人员打游击战，私拉偷倒现象仍未彻底杜绝；四部分服务小区和沿街店面装潢垃圾清运不及时现象仍然存在，中标单位清运效率还需进一步提高。因此，要实现装潢垃圾规范化管理任重而道远，必须探索建立装潢垃圾市场化长效常态管理机制。