2016年是深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央城市工作会议部署，做好“十三五”工作的起步之年，做好今年的工作意义重大。为更好指导全省城市建设管理工作，根据全国、全省住房城乡建设会议安排和要求，我们制定了《省住房和城乡建设厅城市建设管理2016年工作要点》。

山东省住房和城乡建设厅

城市建设管理2016年工作要点

    2016年城市建设处的工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以贯彻落实中央城市工作会议部署为主线，突出城市建设管理中的短板和问题，牢牢抓住综合管廊建设、海绵城市建设、黑臭水体整治三个重点，全面开展铁路沿线环境治理、建设扬尘治理、风景名胜区规范等三个专项行动，深入推进城市交通基础设施建设、城市精细化管理和深度保洁、城管执法体制机制改革等三项工作，落实法规政策引领、规划标准支撑、城建投融资创新、督导考核机制完善等四项保障措施，统筹施策、持续发力、系统推进，全面提升城市建设管理水平。重点抓好以下20个方面的工作：

     一、制定完善重大政策

   （一）全面部署城市建设和城管改革工作。认真学习领会中央城市工作会议精神，加强对城市建设管理规律的研究，会同有关处室加紧研究起草省委、省政府加强城市规划建设管理、推进城市执法体制改革改进城市管理的两个重要实施意见，抢抓机遇，明确任务目标和政策措施，提高文件质量和可操作性，列出任务清单，细化分解落实，统筹做好今后一个时期城市基础设施建设和城市运行管理等工作。

    二、加快城市基础设施建设

   （二）加快地下综合管廊建设。制定城市地下综合管廊工程建设质量安全管理的意见，设市城市2016年年底前，编制完成地下综合管廊规划。组织各地做好国家地下综合管廊建设试点城市申报准备，力争入选国家试点，适时启动省级试点。落实2016年全省新建成综合管廊100公里的年度计划，各市建成不低于“十三五”期间任务量的20%，搞好项目储备并办理有关建设手续。研究总结综合管廊的投融资、定价收费、运营管理有效模式和经验，会同省物价局下发《城市地下综合管廊有偿使用的实施意见》。在苏州组织全省地下综合管廊建设管理培训。编制《山东省城市地下综合管廊工程设计构造图集》、《山东省城市综合管廊工程施工图勘察设计文件编制技术规定纲要（试行）》。

   （三）推进海绵城市建设。提请省政府印发海绵城市建设实施意见，全面部署海绵城市建设工作，总结济南市试点经验，召开全省海绵城市建设现场会。积极争取省财政厅等部门支持，开展省级试点。设市城市2016年年底前，编制完成海绵城市建设专项规划。在城市新建建筑和小区、道路和广场、绿地和公园、城市水系规划建设中，全面推广海绵城市建设标准，在老旧城区结合改造工作分步实施。在苏州组织全省海绵城市建设培训，编制《山东省海绵城市规划设计规程》。

   （四）开展黑臭水体整治。召开全省城市防汛、排水防涝暨黑臭水体整治工作电视会议，对有关工作进行全面部署。将城市黑臭水体整治与海绵城市建设一并提请省政府发文部署，落实工作责任建立公众参与和调度、通报、约谈等制度。设市城市2016年6月底前编制完成191条黑臭水体整治方案，采用控源截污、内源治理、生态修复等措施，扎实开展工作，年内设区市完成40%，济南、青岛完成60%以上整治任务；县城2016年6月底前完成黑臭水体排查工作，年底前编制完成整治方案。

   （五）加强城市交通设施建设。召开城市交通基础设施规划建设暨公共自行车推广现场观摩会，大力发展公共自行车系统，编制《山东省公共自行车服务规范》。制定城市停车场设施建设的政策措施，推进公共停车场（库）建设。搞好城市综合交通规划编制，树立“窄道路、密路网”的城市道路布局理念。济南、青岛加快城市轨道交通工程建设，淄博、烟台、潍坊、临沂等市开展轨道交通建设准备，启动线网规划和近期建设规划编制。100万人口以上城市加快快速路建设，开展路网完善工程，优化城市路网结构，推动城市支路系统建设。

   （六）强化城市供排水设施建设。推进城市供水设施改造，开展城市供水规范化管理考核，加强二次供水管理，提高城市供水水质，控制管网漏损。建立省级城市供水水质检测通报制度，由省监测机构对各城市供水水质进行抽样检测，检测结果向全省通报，必要时向社会公布。抓好城市防汛工作，加大雨污分流管网改造力度，加快城市低洼易涝片区设施排查和改造，推广在下穿式立交桥建设大型地下雨水调蓄池。组织开展城市污水处理厂运营质量评价，推进污泥无害化处理处置。建立新型节水器具推荐推广目录，加强节水型城市创建，逐步实现2018年前设区市、2020年前有条件的县级市达到国家节水型城市标准。

   （七）搞好城市园林绿化建设。召开全省城市园林绿化工作现场会，制定推进城市园林绿化事业持续健康发展的指导意见，加强生态园林城市创建。结合海绵城市建设，对绿地提升改造，优先使用优质乡土树种，合理配置灌草乔木，建设集雨型、下沉式绿地，完善公园防灾避险设施，提升绿地功能。推广立体绿化，加快规划建设社区公园、小游园和街头绿地，提升老旧小区绿化水平，促进城市绿化均衡布局。督促还未编制绿地系统规划的县（市），加快工作进度，科学划定城市各类绿地范围的控制线。根据国家对园林工程施工资质管理的变化和要求，落实政策措施，确保园林市场平稳。

    三、提升城市管理水平

   （八）启动铁路沿线环境综合整治。提请省委、省政府印发《铁路沿线环境综合治理工作实施方案》，召开全省铁路沿线综合治理工作电视会议进行部署。综合采取“拆、整、清、遮、管、绿”等措施，高标准、高质量地对全省铁路沿线环境进行综合治理，改善铁路沿线环境面貌和城乡环境，建设“绿色生态长廊”。

   （九）深化建设扬尘治理。制定印发《全省住房城乡建设系统大气污染防治行动计划（2016-2017）》，进一步加大力度，完善、提升建设工地扬尘治理措施，进一步规范渣土运输与处置，实行裸露土地绿化动态、常态管理，随时发现、随时绿化，建立工作长效机制。坚持建设扬尘治理季通报制度，定期调度通报情况。

   （十）狠抓风景名胜区规范。召开全省风景名胜区工作会议，组织开展省级风景名胜区执法检查，针对每处风景名胜区提出有针对性、可核查的工作要求，重点对违法违规建设、未依法设立景区管理机构等问题进行督导、纠正，建立涉危名单管理和退出机制。做好省级风景名胜区规划编制、审批工作，加快泰山、崂山等国家级风景名胜区总规修编。组织开展景区管理人员业务培训，提升从业人员业务素质。做好博山风景名胜区存在问题整改工作，确保按期完成整改任务，组织初步验收后报住建部正式验收。

   （十一）加强城市环境卫生管理。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，会同有关部门单位出台城乡环卫一体化长效机制建设意见，深入推进农村垃圾治理工作。深入贯彻中卫会议精神，抓好《全省学习中卫经验清洁城市环境活动实施方案》落实，推广环卫保洁机械化联合作业模式，组织开展深度保洁示范路创建活动，创建一批样板路。积极推广城市保洁市场化，使主管部门从保洁具体业务中抽身，重点加强监督考核，提升保洁质量。推进城市和风景名胜区公厕建设管理等工作，以人员密集区、主次干道、老旧小区等为重点，优化公厕布局。积极发展焚烧等垃圾处理模式，做好垃圾分类试点，提高垃圾资源化水平。加强餐厨废弃物管理，提高餐厨废弃物收集率和处理率。维护环卫工人权益，组织好第二十二个山东省环卫工人节庆祝活动，抓好《关于做好环卫工人歇脚点建设管理工作的通知》的落实工作。

   （十二）提升城市管理行政执法水平。落实中央关于城市管理及城管执法体制改革的决策部署，积极稳妥推进城管执法体制改革，以改革促进城市管理效能提升。贯彻堵疏结合、以疏为主、源头治理、服务优先等理念，进一步深化城市管理为民服务活动。加快数字化城管系统建设，对具备条件的市县组织验收，力争95%以上的城市、县城建成数字城管平台。推进数字城管系统功能拓展提升，开展智慧城管建设试点，探索设区市与所辖县（市）数字城管平台联网模式。

   （十三）狠抓市政安全管理。组织召开全省城市地下管线（综合管廊）建设管理工作推进会，推进县城地下管线普查和综合管理信息系统建设，对17市综合管理信息系统进行验收，加快地下老旧管网改造。抓好市政行业建筑市场监管与诚信信息一体化平台应用工作，狠抓市政施工安全，确保市政施工安全生产形势平稳。加强城市道路桥梁养护管理，完善桥梁档案管理和信息系统，升级全省城市桥梁信息系统。编制印发《山东省城市地下管线数据标准》、《山东省城市地下管线探测技术规程》、《山东省城市地下管线信息系统验收标准》。完善城市基础设施养护管理标准，细化工作措施，加强培训考核，积极推广以道路为载体的综合养护，提高精细化管理水平。

    四、做好城建城管基础性工作

   （十四）加强法规政策引领。积极推进省风景名胜区条例修订，完善制度设计，加强与上位法衔接。启动省城市地下管线管理条例立法前期工作，推进地下管线管理法制化、规范化。做好省城市供水管理办法、城市排水与污水处理管理办法起草的基础工作，争取尽快列入立法计划。

   （十五）强化规划标准支撑。编制完成城市交通、园林绿化、绿色照明、供排水和节水等城建行业“十三五”发展规划。结合综合管廊、海绵城市、地下管线探测及信息化等有关导则、规范、标准编制进展，及时开展业务培训，指导地方工作。

   （十六）推动城建投融资方式创新。提高城市基础设施、市政公用、绿化环卫等行业开放水平，完善定价机制和监管措施，积极推广PPP模式。搞好城建项目储备，加强与国开行、农发行等金融机构合作和对接，用好国家政策，利用信贷融资支持城市建设。

   （十七）完善监督考核机制。建立对城市重点基础设施建设的调度通报制度。统筹用好科学发展观考核、新型城镇化考核等机制，积极争取有关部门支持，增加城市建设管理在文明城市、卫生城市创建中的考核权重。

    五、加强思想作风建设

   （十八）加强理论学习。认真学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻中央城市工作会议、全国住建会议及省有关会议部署，将有关要求细化落实到具体工作中。严格落实“三会一课”制度，健全党的组织生活制度，定期召开民主生活会。加强学习交流活动，形成良好学习风气，不断增强党性修养，提升政治理论和业务水平。

   （十九）加强作风建设。深入落实《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及其实施细则，认真整改“不严不实”问题，坚决贯彻群众路线、坚决反对“四风”，毫不动摇贯彻落实中央八项规定精神，进一步转变作风，深入开展调查研究，努力为基层服务、为群众服务。

   （二十）加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍廉洁从政教育，筑牢思想防线。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，认真落实廉政风险防控要求，坚持反腐倡廉和业务工作紧密结合，领导带头、以上率下，把廉政纪律要求落到实处。