焚烧发电只是一个美好的童话，实质就是把地上的污染搬到空中的危险做法。调查一下垃圾焚烧发电厂垃圾与煤的消耗比，就清楚了到底是煤发电还是垃圾发电。国 家明令取缔小煤电，但与垃圾焚烧结合后，小煤电又以“绿色能源”的面貌回来了，带来的污染也是叠加的，这样还能拿到政府的长期高额补贴。

      随 着城市扩容、建设的不断提速，很多城市的垃圾问题越来越严重。我国城市管理体系仅仅注重生产和消费，忽略了需正确消纳城市代谢产物，不是一个健康循环 的闭 环。现在还没有找到可靠的、与环境生态有利、起码无害的垃圾处理方式，而是多年沿用后端治理思路，使用有缺陷的、权宜之计的垃圾处理方法。这使垃圾 不断积 累，成为环境公害，不仅影响这一代人，也给后人埋下健康隐患。我们应该注意到，一个有缺陷的运作体系会不断积累负能量。为了防止这种情况发生，就 必须认真 研究问题、解决问题，填补管理体系的缺陷，使垃圾管理体系真正成为符合生态文明需要的健康循环。

      城市管理体系缺陷怎么补?我建议，将建立城 市“静脉产业园区”提上议事日程，并尽快落实。“静脉产业园区”，是借用医学概念的一种表述。我们的身体有动 脉和静脉。动脉负责运输氧气和营养物质到全 身，为细胞提供能量，是身体的动力支持系统;静脉则是运输代谢产物到消纳它们的脏器进行分解、解毒处理的体 系。人体健康离不开这两个系统的相互依存与配 合，如此一个完整的循环才能保证生命的生生不息。

      一个人的健康是这样，一个城市也不例外。只重视物质的生产、消费，不重视城市代谢物的合理 消纳是不能持久的，不但影响居民的健康和生活品质，也给城 市发展带来深层次的障碍。目前，主流的垃圾处理模式还是原始的填埋、堆放，这种处理模式可形象地 比喻为，把家里的垃圾藏在床底下或柜子里;对一个人来 说，就像把有毒废物留在身体里。

      垃圾焚烧发电，我们准备好了吗?

      在讨论建设静脉产业园区、社区垃圾分类之前，我们应该先搞清楚什么是垃圾焚烧。否则，不少人会有疑问，为何不用垃圾发电这种多快好省、又是绿色能源的办法，干嘛要让千家万户都去进行垃圾分类?

      在 垃圾围城的当下，焚烧是不是一个好办法?这个话题有不少争议，很多人会被这种短平快的处理方式迷惑。垃圾问题越来越严重，有关部门希望立竿见影地解决 问 题，垃圾焚烧又披上“绿色能源”外衣，更容易混淆视听。政府在进行相关决策之前，应该听取多方意见，不能只局限于与焚烧行业有利益关系的一家之言。焚 烧到 底有没有危害?其内在问题、关键点是什么?要广泛听取行业内人士甚至是与这个行业有竞争关系的群体意见，这样才能得到更多真实信息。

      在河南省，除了焚烧技术以外，民间力量一直在不懈探索其他技术，已经有成功或接近成功的范例。比如新密市综合垃圾处理厂、华天环保公司，都是在做垃圾无害化、资源化探索的企业，有些垃圾处理的技术模式在全国都走在前列。

     垃圾焚烧，包括焚烧发电，不是一个好办法。首先，垃圾焚烧造成资源的巨大浪费。随着自然资源的不断枯竭，垃圾的“城市矿山”地位日益凸显。垃圾中有很多 东西都是自然界不可再生资源，比如大量废塑料，均来自石油。而石油是亿万年地质运动形成的，是地道的不可再生资源。

     其次，退一步说，抛开垃圾是资源的观点，那垃圾是不是可以烧呢?还是不可以。是不是环保人士对垃圾焚烧有偏见呢?不是的。曾经到某地级市生活垃圾填 埋 场参观，当地主管领导面对几乎已经堆无可堆的“垃圾山”，一直在津津乐道焚烧发电，说日本的垃圾焚烧厂建设在居民生活区周边，言下之意是中国的老百姓 太 不通融。可是，日本垃圾焚烧的前提是，垃圾在源头已经分了二十几类。一个矿泉水瓶在日本要分成三类：瓶身、瓶盖、标签。我们做得到吗?

      我国不少垃圾焚烧厂的原料池中，有世界上成分最复杂的垃圾，几乎没有什么东西是里面找不到的。这样的垃圾焚烧，再高级的技术都会对它束手无策，再先进的设备都会水土不服。

      比如二噁英，不论是“布袋除尘法”还是“活性炭吸附法”，对我国的垃圾烟气成分适应吗?在别的国家，一个“布袋”可以用几年，我国用不了一两个月就 报废 了。频繁更换的高昂成本不是企业能够承受的。怎么办?只有绕过这个环节，验收检查的时候做样子用。有效监管怎么实现?外行人怎么去监管这些受利益驱动 的 行业内人?所以在中国，垃圾焚烧不是技术问题，是利益问题。

     设备跟不上，监管更难到位。行业以外的监管面临技术壁垒，根本难以对话;行业 内的监管，都是左手右手，谁管得了谁?在这种垃圾组分超级复杂、设备水土 不服、监管缺乏有效机制的情况下，焚烧发电只是一个美好的童话，实质就是把地上的 污染搬到空中的危险做法。调查一下垃圾焚烧发电厂垃圾与煤的消耗比，就 清楚了到底是煤发电还是垃圾发电。国家明令取缔小煤电，但与垃圾焚烧结合后，小煤电 又以“绿色能源”的面貌回来了，带来的污染也是叠加的，这样还能拿到 政府的长期高额补贴。

     关于焚烧产生的有害气体，我们经常提到的二噁英， 只是垃圾焚烧产生的二十多万种气体之一。有专家曾经说：每位化学家都清楚，一个最简单的制造新物质的 方法就是，把不同物质放在一起，然后加热。也就是说， 如果将成分如此复杂的垃圾放一起烧，到底产生多少种有毒有害气体，我们无法掌握，更谈不上防控。在 这种情况下，我们唯一可做的就是提高风险意识，尽量采用 更稳妥的办法处理垃圾，也避免了因焚烧厂选址引起社会抗争事件的发生，消除社会不稳定因素。

    除了烟气问题，垃圾焚烧发电厂还存在毒性较大的飞灰、炉渣等问题，这些物质很难无害化处理。高额的公共投资、长期的运营补贴，沉重的监管成本等，都不是一项真正的绿色技术应该有的。

垃圾分类，污染者付费能否行之有效?

      解 决垃圾问题，一定要回到源头，从垃圾产生源头寻找解决之道。根本出路在于垃圾分类。垃圾源头分类有没有难度?有难度。但并非不能解决。面对这项系统工 程， 要抓牛鼻子，找关键点。关键点是什么?政府要调整垃圾管理政策，明确并大幅度提高垃圾处置费的征收标准，坚定不移地落实“污染者付费”原则。也就是 说，垃 圾要计量收费——多产生多付费，少产生少付费。要理直气壮地让垃圾制造的主体——企业、单位、个人为自己行为买单，不能一味姑息迁就。不能让民众 认为处理 垃圾只是政府的事，是公益事业，而制造垃圾是自己的权利。从政府、企业、个人三方面落实各自应该承担的环境责任。

      抓住“污染者付费”纲领， 从各个方面为此创造条件，垃圾分类的问题就会迎刃而解。“污染者付费”落实了，个人、企事业单位、社区才有动力开展垃圾分 类、垃圾减量。甚至不需要告诉大 家怎么分，大家就会自己想办法。因为分类垃圾免征垃圾费，混合垃圾要征收高额处理费。在一个经济社会里，解决垃圾问题也 要依靠经济手段。

      垃 圾分类，不只是教育问题，一定要两条腿走路，宣传教育与政策强制配合进行。只有教育太软，没有约束力;只有政策规定又太生硬，执行中容易出偏差。要为 推行 垃圾分类进行最广泛的社会动员，把垃圾不分类的危害讲深、讲透，让每个人都了解这个问题与个人的生活品质息息相关，与子孙后代的未来息息相关。动员 所有的 宣传力量和宣传手段参加这一场关于垃圾的宣传会战。明确要求单位组织去垃圾填埋场、焚烧厂参观，不掩盖问题，要真诚地把其中的危害和局限性摆出 来，让垃圾 制造者看到自己行为后果。为提高垃圾收费、落实“污染者付费”做好铺垫。

      同时，要理顺整个垃圾管理链条，体制机制调整到位。要将垃圾管理整合到一起，权责明晰，才能做到有效监管，也便于问责。九龙治水的弊端在于有利大家抢，有责大家推。责权不清，赏罚难明。

      怎样落实“污染者付费”?如何在落实政策的同时，避免增加城市低收入群体的生活负担?需要在推行相关政策前研究清楚，提前做好配套措施，如“给中、低收入者发放垃圾补贴”等。

      静脉产业园，能否填补现有城市管理循环缺陷?

      解决城市垃圾问题牵一发动全身，需要通盘考虑，合理运筹。有先有后，有主有次，计划周密，执行到位。

我们首先要做的是，把大宗垃圾分类收集、运输，比如生活垃圾、园林垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾。先进行大宗分类，各行其道，给下一步的分类处理打下基础。

      在作政策调整、宣传发动之前，当务之急是尽快建立“静脉产业园”。因为在实现源头分类之前，一定要先搭建合格的产业群，消纳源头分类的资源。就像我们身体的肝脏、肾脏、淋巴一样，能够把城市分类回收的代谢物在产业群里合理消化，使之减量、无害、重新资源化。

      没 有产业群，垃圾分类就是空话。因为分类的垃圾无处可去，不能得到合理再利用，就是无效分类。垃圾分类最令人担心的“前段分、后端合”问题就是这样 出现的。 无效分类对民众的垃圾分类热情会有毁灭性打击，务必在产业链搭建起来后再推广分类。所以，静脉产业园是实现垃圾分类的前提，有了这个前提，才有 可能大力推 行源头分类，同时建立分类运输回收体系。让城市垃圾管理链成为一个健康运转的闭环。

      也许有人说，城市不是有民间的回收体系吗?的确，中国民 间有一个自发的废旧物资回收体系，这几乎是我国独有的传统。民间的回收体系功不可没，如果不是它 的存在，我们很可能早就被垃圾埋葬了。那么，是不是有了这 个体系，政府就不需要做这部分工作了呢?肯定不是。因为这个体系还存在不少问题，如废品的资源 化程度低，二次污染严重，技术原始落后。这个体系并没有成为 一个可以正常吸纳就业的行业。

      我们曾经对郑州周边一些废品收购站进行过调查走访，发现存在的问题很严重。比如回收的各种各样的塑料桶，原本用来装油漆、涂料、食用油、各种日 用、 工业用化工用品等，回收回来有什么用呢?造塑料粒子再利用。听起来很不错，但是，这些塑料桶需要清洗。如何清洗?酸洗。洗桶的水去了哪儿?哪洗哪 排。对环 境影响相当大。而且，这样做不是一天两天，而是常年如此。我们亲眼看到，输液管、注射器等医疗垃圾也混在这些垃圾当中。应该谁来监管?谁又去真 正监管了?

      要 想解决垃圾问题，只有政府出面建立正规的静脉产业园区。城市规划时要优先考虑这个产业群，根据城市人口发展计划，制定相应配套的静脉产业园计划。综合 考虑 运输半径、产业园分布以及产业园分工。对入园企业严格把关，把真正的绿色技术企业招进来，合规生产，建立监督举报体系，合规奖、违规罚，从经济处罚 直至罚 出行业，永久取消行业准入。通过源头筛选、过程管控，行业监管等鼓励企业为自己的生产经营行为负责，提高废品资源化率，杜绝二次污染。

      静脉 产业园作为一个新兴产业，会有一系列问题亟待研究，比如绿色技术谁来认定，产业园合规运营怎样监管，如何给这个产业提供科研经费支持，如何动 员、整合科研 力量投入相关技术研发，怎样从税收政策上把这个行业扶持起来，如何通过技术改造，使行业实现清洁生产，让这个行业能够正常吸纳就业，使从事 这个行业的人也 能够像其他工作者一样，有尊严地工作等。这些问题都需要认真研究，一个一个解决。但这种付出是值得的，会填补现有城市管理循环缺陷，使城 市真正实现可持续 发展。

      退一步说，即使不建立新的产业园，也要对现有的回收体系进行大力改造，进行技术换代、产业支持。但这样做难度也较大，比新建产业园难 度甚至更高。这个行 业从业者文化水平普遍偏低，进行大的整顿改造将面临人员素质瓶颈。更好的办法是，吸纳他们进入产业园的正规企业就业，进行岗前培训，逐 渐提高其职业技 能。

      有一些特殊废品，如电池(包括电动车蓄电池)等，要靠增加“环境税”来敦促企业进行相关技术研发，建立回收渠道进行正规处理。也可以由企业负责提供资金、技术和设备，委托产业园建厂处理，减少运输成本。

       建立社区垃圾分类试点，能否做到垃圾不落地?

       社区垃圾分类试点也要依托政策调整，如果没有“污染者付费”的政策作为前提保障，无论是管理者还是普通居民，在社区推进垃圾分类都会障碍重重。因此，建议试点小区先行试行“污染者付费”原则，给社区内实现垃圾不落地创造条件。

       什 么叫“垃圾不落地”?并不是我们现在理解的“不随手丢弃垃圾，垃圾要放进垃圾箱”。真正的垃圾不落地是实行“定时定点”收取垃圾。“不落地”有两种 方式， 一种是台北模式，即每天在固定的时间、地点收取垃圾，其他时段不收，取消公共区域的垃圾箱;另一种是日本模式，即从周一到周日，明确规定收取垃圾 的种类， 由居民自行分类后按要求放到各自家庭划定的地点，定时上门收取。参照这两种方法，结合社区软、硬件设施，我建议参考台北模式，根据我们实际情况 进行合理调 整，更有实现的可能。

      同时，在垃圾分类还没有成熟社区模式的情况下，不要广开试点。民众参与公共事务意愿不够，公德意识尚弱，对失败承受力 低。没有可靠分类模式的情况下，贸 然开辟很多试点会加大分类不成功、引发民众反感抵制的风险。应该组织力量集中于一个有代表性的社区进行试点，政府强力动 员，基层行政机构主导，民间组织 配合。专人扎根社区、解剖麻雀。制定计划、分阶段展开。有关人员密集跟进，发现问题及时研究调整，逐渐把社区分类模式调整 到位，建立完整。重视社区动 员，吸收活跃居民进入社区环保小组，建立社区自组织参与意见，参与管理。方便联系居民，及时沟通情况。要与试点所在区域行政主 要领导就此签订目标责任 书，敦促其重视，调动、协调行政力量给予试点积极配合，确保分类试点的计划能够按期落实到位。

      社区试点发展成为比较 稳定成熟的模式后，可以在周边小区进行推广。第二阶段列入试点小区的人员，要提前进入第一阶段小区进行预热，参与社区服务，熟 悉项目流程，为第二阶段试点 更快进入正轨提供前提条件。社区垃圾分类在点和面都有成功案例后，适合本地区的分类模型就此诞生，复制与推广就是时间问题 了。

      我们整合社会 资源能力强，只要认识到位，信念坚定，可以从根本上解决城乡垃圾问题。从捋顺政策机制入手，建立静脉产业园区和分类回收运输体系，本着节约 原则优化流程设 计。然后由推动“污染者付费”政策的落实带动城乡社区源头垃圾分类。着手开展社区、区域垃圾分类试点，由点带面铺开试点便会一举改变垃圾 分类二十年的口号 长跑状态，使城市垃圾管理进入绿色健康循环，实现城市的永续发展。